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垃圾与污水处理将全面实施PPP 政府设专门公司隔离商业风险

来源:每日经济新闻发布时间:2017-07-19字体大小:

符合全面实施PPP(政府和社会资本合作)模式条件的各类污水、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式——7月18日,财政部、环保部等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(以下简称《通知》)。

  根据目标内容,政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。

  这种带有“强制性”要求的全面实施,也被认为是政府层面鲜有的,在某一行业推广PPP模式时采取如此硬性要求。

  对此,北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者,政府推进PPP的大方向不会改变,已经成为公共产品和公共服务供给的新常态。这次是污水、垃圾处理项目,接下来其他行业推进PPP条件成熟了也会全面推进。

  污水垃圾处理强推PPP模式

  政府在推广PPP模式时,多数情况下采用的是“鼓励”的字眼,很少见到强制性要求,污水、垃圾处理等项目成为首个强制推行PPP模式的领域。

  四部委要求,进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行,提高政府参与效率,充分吸引社会资本参与,促进污水、垃圾处理行业健康发展,我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式。

  《通知》明确,在污水、垃圾处理领域推行PPP模式的目标,即政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主,统一、规范、高效的PPP市场,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

  这意味着,在此两个行业推行PPP模式将从此前的“鼓励”变成“强制”全面实施。

  实际上,去年10月,财政部在发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中就曾提出,进一步加大PPP模式推广应用力度。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟,各地新建项目要“强制”应用PPP模式,中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

  金永祥介绍,污水和垃圾处理是我国推进PPP工作较早的领域,已经取得了明显效果,由于采用PPP模式污水处理成本下降了50%以上,不仅解决了环境问题,而且推动了中国环保产业的发展。在污水和垃圾处理领域全面实施PPP完全有条件取得成功。

  将成立项目公司隔离商业风险

  “符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式。”

  所谓符合全面实施PPP模式条件,《通知》介绍,政府以货币、实物、权益等各类资产参与,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目。

  在减小项目风险方面,《通知》要求,政府与社会资本间应签署PPP协议,明确权益分配和风险分担机制,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。

  对此,金永祥称,这些要求都是社会资本在参与相关领域PPP项目是必须要考虑的,是做实施方案时必须要考虑的因素。

  《通知》特别强调,政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持,但不得为项目融资提供担保,不得对项目商业风险承担无限责任,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

  同时,四部委提出,大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作,未有效落实全面实施PPP模式政策的项目,原则上不予安排相关预算支出。

  对此,金永祥认为,意味着污水和垃圾处理等环境保护项目将为社会资本提供大量机会。环境项目不同于市政和交通项目,民营资本一直在这一领域占有优势,该政策出台将增大民资在PPP中的市场份额。

  E20研究院执行院长薛涛对《每日经济新闻》记者说,环保部、住建部、农业部三个与城市及农村环境整治相关的部委联合发文,力度空前。

  薛涛认为,住建部关注的厂网一体环卫一体城乡一体、环保部关注的区域和流域治理、农业部关注的农业与环保结合,三部委同时关注的农村面源统筹治理,带来的可延展空间都大于之前的市政基础设施,尤其是单厂模式。

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